鸣人点头道：“可以这么理解吧，我想要建立的，是比木叶制度更优越的国家。”
药师兜也是才智过人之辈，他想了想，问道：“鸣人博士，田之国民众困窘，税收很低，实际统治这个国家，也没有多少油水可捞，田之国大名其实已经被大蛇丸大人控制，大人却不屑搜刮那点可怜的财富。”
“我看重的，不是这个国家的财富！旧制度下，忍村和忍国都把民众当成了提款机，认为民众存在的意义就是交税，我们创建的新制度却不是这样的。”
鸣人摇头道：“我认为，‘人’才是国家最大的财富，我们要争取到民众的支持，吸纳民众加入我们，信任我们，追随我们，在我们的领导下创造新生活，过上好日子。”
在座的很多年轻人都曾经历过苦难的过去，听了鸣人的话，心中多少有些触动，但他们又觉得鸣人过于理想化了。
忍者和民众之间，本应是雇佣关系，收钱办事天经地义，如果无偿庇护民众、帮助民众，人数少面前能承受，但将一个国家的国民都拉入组织，无疑是一种沉重的负担，就算鸣人积攒了些许家底，也会被拖垮。
而且，如果组织遭到袭击，民众反而成了负累，为了保护民众，忍者就不得不挺身而出白白牺牲，这样的组织还能长久吗？
“鸣人博士，请您三思！”
药师兜谏言道：“忍者组织取代忍国领主，就违背了忍界基本政治规则，我们会成为忍国和忍村眼中的邪恶集团，届时很可能引来忍军围攻。
如果我们招募了没有作战能力的民众，遇到战争威胁的境况，又该如何处置？丢弃民众逃走的话，之前的努力就白费了，守护民众而不肯退却，就可能全军覆没！”
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