十月初，李信召集了六部重臣以及都察院官员们商议大事。这一次会议的主题，便是为了土断之事。
所谓土断，在魏晋南北朝之时其实进行过多次，但最有影响的还没有出现过。
其大致上的意思，其实就是整理土地以及调整行政区划的问题。而通过这样的做法，能够达到厘清境内田亩，清点人口，使得国力增强的目的。
而之所以会进行这件事情，也和现实的情况有关。
长久以来，天下大乱之后，由于时代更迭以及各方势力你争我夺的缘故，所以，几乎整个天下的区域划分都变得混乱了起来。
别的都不提，比如说是同一个地方，在不同的势力占据之时都可能是叫不同的名字。这样一来的话，便会导致版图地理的变化混乱不堪，使得朝廷无法真正的掌握到这些地方。
而且，由于在称呼上面的不确定，大家都各叫各的。老人们叫的是过往的名字，而年青一些的人则可能只记得近些年来的命名。再加上侨治郡县等等设置，十分的混乱。
如此一来，使得很多的事情上，明明说的是一个地方，但记载的却并不是同一个名字。
这也是为什么大混乱的时候，历史典籍对于该时期的记载，总会变得混乱的原因之一。就是因为记录的人本身都搞不清楚这里面的真实情况，所以才会加上了许多的揣测。
对于一个要不断变得强大的国家而言，这种官方的统一之事，必须是得去做的。先做到政府上面的统一，而后再让民间都慢慢的归一到一起。最终，让官方的称呼进入到天下各地，形成正式定名。
再加上过往之时的一些区域划分，也都不是很合理。经过了这么些年之后，由于战乱的原因，有不少本来繁华的州县，早就已经是变得凋敝起来。而有一些本来没有什么人烟的地方，却刚好相反。
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